强化监督执纪问责 推进全面从严治党
为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供坚强保证
——中国共产党新疆维吾尔自治区第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代会的工作报告（2016年10月29日）
现将中国共产党新疆维吾尔自治区第八届纪律检查委员会过去五年的工作情况和今后工作的建议，向自治区第九次党代会报告如下，请予审议。
一、过去五年，我们紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，坚持正风肃纪、反腐惩恶，全区党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效
第八次党代会以来，自治区党委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，坚持党要管党、全面从严治党，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持思想教育从严、纪律要求从严、作风建设从严、惩治腐败从严、党内监督从严，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风为之一新，党心民心为之一振。全区各级党组织和党员领导干部坚持党中央的决定就是命令、自治区党委的部署就是行动，主动把党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，弘扬新风正气、涤荡歪风邪气，政治生态呈现新气象。全区各级纪检监察机关在自治区党委的坚强领导下，紧跟中央纪委工作节奏和步伐，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，稳步推进改革创新，党风廉政建设和反腐败斗争的方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，为新疆稳定发展提供了坚强有力的保证。
（一）大力加强纪律建设，用纪律规矩管住全体党员
纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。我们坚持依规治党与以德治党相统一，把纪律要求贯穿于党员干部日常教育管理监督全过程，严防纪律松弛，克服组织涣散。
加强纪律教育。坚持每年开展以党章党规党纪为主要内容的“党风廉政教育月”活动，结合“两学一做”学习教育，深入开展“纪律教育年”活动。将党章党规党纪教育纳入各级党委（党组）中心组学习、党员干部教育培训重要内容，采取廉政大讲堂、廉政知识测试、党规党纪知识竞赛、纪律知识网络答题等形式，重点学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，教育引导广大党员干部把党章党规党纪刻印在心、落实于行。开展正反典型教育，组织学习焦裕禄、杨善洲、谷文昌、买买提江•托乎尼亚孜、丁殿勤等先进典型，编发严重违纪党员领导干部《忏悔录》，拍摄《蜕变》系列警示教育片——《政治纪律—不可逾越的“红线”》《“清水衙门”里的“贪虎”》《“女强人”的惨淡落幕》《扶贫！扶亲？》等，党员干部的党章意识、组织意识、纪律意识、规矩意识明显增强。
严格纪律执行。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，坚持以“六项纪律”为尺子，全方位、多角度、常态化了解掌握党员干部的思想、工作、生活状况和遵规守纪情况，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早处置。始终把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，出台《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》《关于共产党员、国家公职人员违规出国（境）的处理规定》，成立政治纪律监督检查室，加强对党中央大政方针和自治区党委决策部署落实情况的监督检查，加强对党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，对违反政治纪律问题线索单独管理、及时排查、严肃处理，坚决查处“七个有之”“五个比如”现象以及违反“五个必须”等问题，严厉惩处组织、参与、纵容和支持民族分裂、暴力恐怖、宗教极端活动的党员干部，坚决把政治上的“两面人”辨别出来、清除出去。
强化纪律宣传。把纪律宣传纳入党的宣传工作总体布局，精心谋划推进，努力在全社会营造知纪明纪、遵纪守纪的浓厚氛围。加强宣传阵地建设，改版自治区纪委监察厅网站，强化与自治区各大新闻媒体的沟通协调，用好微信、微视频、廉政公益广告等平台，发挥反腐倡廉教育基地作用。规范信息发布和新闻宣传工作，实名通报曝光违纪典型案例，大力宣传党规党纪条文和各地各部门加强纪律建设的经验做法，组织党员领导干部在线访谈，讲好党风廉政“故事”，让党员干部听得进、记得住、行得正。强化网络舆情收集研判处置，主动回应社会关切，积极引导社会力量有序参与党风廉政建设和反腐败工作。
（二）坚持不懈推动作风建设，党风政风持续向上向好
抓作风、改作风，是全面从严治党的重要突破口。我们保持常抓的韧劲、长抓的耐心，结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，紧盯作风方面的突出问题，督促立行立改，在坚持中见常态，向制度建设要长效，以良好作风凝聚党心民心。
持之以恒落实中央八项规定精神。结合新疆实际，研究制定《自治区党委常委会改进工作作风、密切联系群众的十条规定》，完善厉行勤俭节约、反对铺张浪费的配套制度，出台《关于对领导干部操办婚丧喜庆事宜进一步加强监督管理的通知》《自治区公务接待禁止饮酒的规定》《关于不准领导干部相互拜年拜节的通知》等规定。健全完善监督检查机制，坚持明查与暗访相结合，区、地、县、乡四级联动，实现监督检查常态化。坚持问题导向，把“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“楼堂馆所的豪华”“会所中的歪风”“节日期间不正之风”等违纪违规问题作为巡视巡察、执纪审查、纪律处分的重点内容，一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲，积小胜为大胜，打消了“改作风是一阵风”的疑虑，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风邪气，使中央八项规定精神在天山南北落地生根。
深入开展“三项治理”。紧盯元旦、春节、端午、中秋、国庆、古尔邦节等年节假期，运用多种形式发信号、划红线、打招呼，在自治区纪委监察厅网站开设“四风”问题监督举报专区，加强明查暗访，发现问题、露头就打，严把戒尺、一寸不让，全区查处“四风”及隐形变异“四风”问题2020起，给予党纪政纪处分864人。全面推行权力清单、责任清单和负面清单，亮起“红绿灯”，明确党员干部应当做什么、不能做什么；大力推行“互联网+政务服务”，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵；坚持敢抓敢管、动真碰硬，今年以来全区查处党政机关干部不作为问题6939起，给予党纪政纪处分377人。坚决纠治基层干部搜刮民财、雁过拔毛、化公为私等损害群众利益问题，2014年11月以来全区查处案件3377起，给予党纪政纪处分3314人。
高度重视行风家风建设。与各级广播电台联合举办“行风热线”品牌栏目，五年累计受理群众反映问题13万余件，办结率达93%以上，一大批群众反映强烈的问题得到妥善解决。会同自治区党委组织部制定《关于进一步规范自治区领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》及《实施意见》，有序推进清理规范工作。加强领导干部家风建设，在自治区纪委监察厅网站开办“传承好家风、汇聚正能量”专栏，会同自治区妇联召开“好家风”座谈会，积极引导各级领导干部树立良好家风，引领社会新风尚。
（三）坚决严厉惩治腐败，不敢腐的氛围正在形成
反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。我们紧紧围绕遏制腐败蔓延势头这个目标任务，坚持有腐必反、有贪必肃，持续强化反腐败的震慑作用，不敢腐的氛围正在形成，不能腐、不想腐的效应初步显现。
加大执纪审查力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。转变执纪理念，创新执纪方式，制定《自治区纪律检查机关落实监督执纪“四种形态”实施办法（内部掌握）》，主动把“四种形态”运用到信访举报、线索处置、执纪审查、执纪审理等各个环节，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式严格执纪。坚决查处领导机关和领导干部以权谋私、腐化堕落、侵吞国有资产、买官卖官等案件，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，把三种情况同时具备的作为重中之重。五年来，全区各级纪检监察组织接受信访举报比上一个五年增长39.2%。按照五类方式处置反映党员干部问题线索23669件，增长116.4%。立案12909件，增长105.7%。结案11889件，增长89.4%；党政纪处分12917人，增长86.9%；移送司法机关处理664人，增长129.7%。自治区纪委谈话函询625件（次），初核232件、增长404.3%，立案87件、增长234.6%，严肃查处了莫涓、谢晖、阿力木江•买买提明、吾提库尔•阿里木、史少林等100名自治区党委管理干部严重违纪案件。同时，建立健全反腐败国际追逃追赃协调机制，严格落实“天网”行动，决不让腐败分子躲进“避罪天堂”。
提高执纪审查质量。坚持以事实为依据，把纪律标准贯穿于线索处置、执纪审查、执纪审理各个环节，体现执纪的政治性、严肃性。坚持以制度保障质量，健全完善问题线索管理处置、执纪审查流程、涉案款物管理等制度，执纪审查的规范化、科学化水平进一步提升。
强化廉政风险防控。成立自治区预防腐败局，预防腐败工作体制机制不断完善。制定实施《加强对党政正职领导干部监督的暂行办法》，全面推行党政主要领导“四个不直接分管”“末位表态”和“三重一大”集体决策等制度。认真落实干部选拔任用“四凡四必”规定程序和基本要求，严把“党风廉洁意见回复”关，坚决防止干部“带病提拔”。强化对党务、政务、厂（场）务、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开的监督检查，加强重点领域、部门和关键岗位廉政风险防控，促进权力公开透明规范运行。坚持和完善重大典型案件“一案一书三报告”制度，以案明纪、以儆效尤，执纪审查的治本功能得到切实发挥。
（四）蹄疾步稳推进改革，纪律检查体制机制进一步完善
深化纪律检查体制改革，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的有效途径。我们认真贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”，研究制定《党的纪律检查体制改革实施方案》，坚持不抢跑、不滞后，狠抓立行立改、内涵发展、重点突破，推动纪律检查体制改革向纵深迈进。
强化“两个责任”。制定实施《自治区党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，配套完善组织领导、专题报告、责任追究、述职述廉、廉政约谈、检查考核、社会评价等制度。开展“主体责任落实年”活动，各级党委（党组）进一步厘清责任清单，层层分解任务，级级传导压力，推动主体责任落实到位。各级纪委（纪检组）切实履行监督责任，深化转职能、转方式、转作风，完成区、地、县三级纪委内设机构改革，真正把主要工作精力集中到监督执纪问责第一线，把工作力量汇集到反腐败斗争最前沿。认真贯彻《中国共产党问责条例》，严肃追究在党的建设和党的事业中的失职失责行为，对推进工作特别是维护社会稳定方面出现问题的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。五年来，全区追究失职失责党员领导干部325名，其中落实“两个责任”不力的199名，释放了失责必问、问责必严的强烈信号。
落实“两个为主”。严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的规定，制定《关于地州市纪委向自治区纪委报告线索处置和执纪审查工作的暂行办法》，有效纠治了积压线索不查、隐瞒线索不报等问题。严格落实各级纪委书记（纪检组组长）、副书记（副组长）的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的规定，出台地州市纪委书记副书记、自治区纪委派驻纪检组组长副组长、自治区党委管理企业纪委书记副书记三个提名考察办法。
实现“两个全覆盖”。坚决贯彻《中国共产党巡视工作条例》，制定出台《自治区党委巡视工作实施办法》；深化政治巡视，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题；创新组织制度，建立巡视组组长库、巡视人才库，巡视组组长一次一授权，巡视组由5个增加到11个，每组人员由6人增加到9人；改进方式方法，坚持常规巡视与专项巡视相结合，采取“一托N”模式提高巡视频次；全面启动地县巡察工作，积极构建上下联动、纵横覆盖的巡视工作网络格局；注重成果运用，督促抓好巡视反馈问题的整改落实和问题线索的分类处置，充分发挥巡视震慑、遏制、治本作用。五年完成12轮巡视，实现本届自治区党委任期内对213个对象的巡视全覆盖。认真落实中央《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，出台《关于加强自治区纪委派驻机构建设的意见》《关于全面落实自治区纪委向自治区一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，设立自治区纪委派驻纪检组39家，监督108个单位，实现对自治区一级党和国家机关派驻监督全覆盖。明确派出机关与派驻机构是领导与被领导的关系、派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，切实履行监督职责，“探头”作用得到有效发挥。
（五）严格教育管理监督，纪检监察队伍素质不断提升
纪检监察干部肩负着党的重托、人民的期望。我们认真履行自治区纪委监察厅机关党的建设主体责任和监督责任，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，加强各级纪委领导班子建设，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。加强思想建设，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导广大纪检监察干部补精神之钙、固思想之元，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，强化“四个意识”，增强“四个自信”。加强组织建设，认真贯彻民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策，坚持正确用人导向，配合各级党委做好纪委换届工作，配齐配强领导班子，在专案组、巡视组建立临时党支部。加强作风建设，细化各级纪委领导班子改进工作作风的措施办法，健全完善班子成员调查研究、直接联系群众、帮扶慰问等制度，组织纪检干部参加“访民情、惠民生、聚民心”活动，干部作风进一步转变。加强能力建设，加大业务培训力度，制定纪检监察干部中长期教育培训规划，依托中央纪委监察部“一学院两中心”、自治区党委党校（行政学院）等培训干部1.73万人次；注重实践锻炼，坚持全员接访、全员办案、全员巡视，干部队伍履职能力明显增强。加强廉政建设，突出对重点岗位和关键环节的监督，坚决清理门户，严惩“害群之马”。
我们清醒看到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些亟待解决的问题。有的党组织和党员领导干部特别是主要领导干部担当意识不强，对管党治党心不在焉，不抓总、不统筹，落实主体责任层层递减，运用监督执纪“四种形态”不到位，党内生活不严肃、不认真、不经常，对党员干部的监督管理失之于宽、失之于松、失之于软。有的党员干部理想信念动摇，不信马列信鬼神，暗中参与宗教、迷信活动，在反对民族分裂、维护祖国统一、维护社会稳定等大是大非问题上立场摇摆、认识含糊、态度暧昧；有的党员干部不作为、乱作为，政策棚架、浮在面上，贯彻落实党中央和自治区党委决策部署打折扣、做选择、搞变通，“四风”问题显性减少隐性渐深、老问题新问题并存，基层侵害群众利益的“微腐败”屡禁不止；有的党员干部对纪律规定置若罔闻、顶风违纪，不收敛、不收手、不知止，政治问题与腐败问题相互交织，违纪违法问题多发频发，一把手违纪问题依然突出。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势新要求，跑风漏气、以案谋私等问题仍有发生。对此，我们必须高度重视，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，切实有效地加以解决。
